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景山经济开发区副总指挥马其鸣突然被景山市委任命为下辖林河市的市委政法委书记，并被要求尽快上任。然而，他乘坐的轿车刚刚驶进林河市境内不久，就被一位叫苏紫的少妇拦截。她哭诉丈夫陶实不明不白地死在看守所，凶手童小牛却逍遥法外。女记者季小菲急于想知道苏紫拦车的结局，却被父亲老季反锁在家中。市公安局防暴大队长胡权礼向正在市内迎候马其鸣的常务副局长吴达功报告马其鸣未接苏紫的状子，这让吴达功长舒一口气。林河市公安局副局长李春江和刑警大队长曾浩一起抓捕从看守所逃跑的了解陶实案内幕的朱旺子。可是，杀手独狼抢先一步惊跑了朱旺子。百山集团董事长童百山得知朱旺子再次逃跑，勃然大怒。深夜，一把匕首从黑暗中飞向李春江家的窗户。
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公安局长的位子牵动着很多人的神经，吴达功当然最为着急，妻子汤萍不负所望，替他带回了马其鸣的恩师欧阳子兰写给马其鸣的一封信。市委书记袁波召见马其鸣，要求他尽快在公安局长候选人吴达功和李春江之间选择一人，这让马其鸣十分为难。童小牛为首的一伙歹徒打砸老季的商铺，向季小菲索要一份文件。小菲不从，童小牛便当众殴打、凌辱她。马其鸣正打电话报警，却被童小牛手下歹徒发现。
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马其鸣在群众帮助下，摆脱歹徒的纠缠，却眼见接报警后来到现场的警察对童小牛等人不采取任何措施，放任他们扬长而去。马其鸣查出那失职的警察竟是派出所所长安涛。秘书小田告诉马其鸣：童小牛就是童百山的儿子。市检察院检察长钟实向马其鸣暗示陶实一案有问题。而市长孙吉海则一口断定没有任何问题。这让马其鸣感到自己面临的局面真是扑朔迷离
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马其鸣的妻子梅涵仍在省城工作，突然来看望马其鸣。梅涵向马其鸣表达了欧阳子兰对吴达功能否当局长的关注。马其鸣告诉她，吴达功如愿以偿了。随后马其鸣写好提名吴达功任局长的报告，交给了袁波。深夜，小田打电话给马其鸣，说发现公安局有人违纪。马其鸣叮嘱他不可轻举妄动。
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吴达功意识到自己有可能做不成局长，对督察行动满腹怨气。胡权礼则怀疑马其鸣是幕后推手。童百山的心腹袁小安查到朱旺子的下落，独狼带着手下直扑朱旺子藏身的建筑工地…
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独狼带着手下劫走朱旺子，逼他交出从看守所带出来的一个本子。朱旺子一口咬定没见过什么本子，并设法为自己赢得了逃跑的时间。童百山要潘才章故伎重演，从看守所里替换出几个服刑罪犯充作自己贩毒的人手。吴达功拐弯抹角地借别人之口指责马其鸣在幕后策划了督查行动，目的是阻止吴达功当局长。马其鸣有理有据地予以驳斥，吴达功只好装病，撂挑子，出走西安，要挟马其鸣。
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为扭转局面，马其鸣一方面派曾浩再去景山，向李春江转达自己的意见，请李回局主持工作。另一方面马其鸣亲自到公安局，现场办公，全局干警士气大振。童百山没料到马其鸣居然能真用胡权礼，并且稳住了局面，而胡又是吴达功自己提出的人选，这使得原先设想的大乱之后由吴达功回来救火的计划落空了。马其鸣再次拜访秦黙，拿出佟副书记亲笔写给秦黙的书法作品。秦黙深受鼓舞，同意回林河工作，但不回公安局。这又是马其鸣始料不及的.秦黙告诉马其鸣他暂不回公安局，以免惊动某些人。他已在民警李钰的帮助下，已经掌握了一些线索，并制定了一个行动计划。
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马其鸣认为孙吉海调动警力对付苏紫属于过度反应，有可能激化警民矛盾。孙吉海不以为然。两人谁也说服不了谁，但马其鸣因此也坚定了复查陶实案的决心。按照事先的部署，李钰、曾浩当晚将以买摇头丸作掩护做顶替犯人勾当的小四秘密抓获。童百山得知小四被抓，迅速派人寻找小四的下落。童小牛探听到是李钰抓了小四，便去挑衅李钰。
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刘冬不停地以身体不适闹事，扬言要去高压室。安涛问潘才章什么是高压室，潘讳莫如深。朱旺子潜回景山市，挟持了他原先藏身工地的工头周老板，要周为他找住处。胡权礼为了找到小四，暗中跟踪李钰。童小牛被关进看守所，却如鱼得水，一些罪犯讨好他侍候他。刘冬不屑，两人打了起来。
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童小牛显然不是刘冬的对手，很快被打得求饶。安涛闻声赶来，喝止二人。童小牛要求把自己关到高压室，就在童小牛要告诉安涛什么是高压室时，王正茂出现在监室门口，严厉阻止了童小牛。马其鸣向袁波汇报请回秦黙的想法，袁波显出了犹豫，怀疑秦黙能否胜任。
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逃出来的小四觉察到童百山要杀他灭口，便迅速摆脱独狼等杀手，潜入情妇刘玉英家中。童百山对小四的脱逃极为恼怒，再次请胡权礼协助，要胡发挥在局里的领导作用，干扰李钰等人。潘才章密会刘玉英，告诫刘玉英小四很危险，不要再和他来往。刘听不进去，两人不欢而散。潘才章当即给自己的心腹派出所民警康永胜打电话，要他暗中保护刘玉英，必要时除掉小四.
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刘玉英的被伤害，也惊动了孙吉海。他向马其鸣表达了对秦黙主政公安局的不满，怀疑秦的能力，提出如果不能在短期内破案，他将重新考虑局长人选。童百山也得到小四已死的报告，便催促潘才章尽快设法把刘冬弄出看守所以接小四的班。南坪县公安局刑警队长方平和助手黄贤明突然来访马其鸣，说南坪有到林河市来打工的民工失踪，可能是被人花钱雇到看守所顶替服刑罪犯。
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童百山判断朱旺子已落入警察之手，下一步只能杀掉潘才章灭口了。他向独狼下了指令。潘才章在去看守所的路上被曾浩拉进一家小吃店里。很快，曾浩冒充潘才章又出现在街上，独狼驾摩托车冲向他。独狼怀疑撞倒的那人不是潘才章。童百山意识到潘才章有可能被调包了，遂下令查找潘才章的去向。潘才章被带到了郊区的一个度假村，方平向他出示了南坪公安局的拘留证。潘才章顿时心里明白了几分，但嘴上却抵赖，硬说方平他们是弄错了人，再也不开口
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小四冒险到医院暗中探视刘玉英，被守候的李钰发现。李钰和曾浩一路跟踪小四来到一处高档别墅区，意外地看见孙吉海与小四会面。针对这一新线索，李春江向马其鸣说出孙吉海的内弟周生军犯了罪，但并未服刑，而是由别人顶替入狱，自己化名杨四躲在一个砖窑里。曾浩突袭砖窑，没有发现杨四，却抓到了曾经交过手的大毒贩范大杆子。吴达功得知范大杆子被抓，更加心急火燎。在汤萍的逼迫下，吴达功说出当年收取福爷贿赂，放走范大杆子的往事…
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汤萍听后，决定自己去找福爷，请他动用高层关系，出手帮助吴达功……佟副书记突然给马其鸣打来电话，告诫他最近林河可能要起风波，让他要有心理准备。孙吉海把经济工作的困境归咎于秦黙没有抓好治安，没能提供一个良好经济发展环境，他决定当机立断，撇开马其鸣，撤掉秦黙，召回吴达功任局长。
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吴达功以领导身份要求李春江报告潘才章等人的去向。李春江则以各种理由予以拒绝。为了增强办案力量，康永胜等民警被调来参加审讯王正茂。而王正茂看不起他们，不予合作。李春江判断朱旺子隐瞒了一些事情，决定放了他，让刑警小马暗中跟着。王正茂突然中毒身亡。马其鸣大为震怒，随即展开了周密的侦查，康永胜有重大嫌疑。童三铁面见王雪，对她动手动脚。李钰赶到，拘留了童三铁。
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童三铁面见王雪，对她动手动脚。李钰赶到，拘留了童三铁。童百山发现童三铁不见了，起了疑心，派出狗子要杀掉童三铁的侄子小六子。同时也向潜伏在三监的爪牙除掉李三慢。
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狗子摸到建筑工地，对小六子下手。守候在那儿的李钰抓住狗子，救下小六子。曾浩派出的刑警阻止了对李三慢的谋杀，把李三慢带回林河。李三慢和周翠花见面，决定与警方配合，揭穿童三铁。市委扩大会上孙吉海在肯定了百山集团对林河市的贡献之后，话锋一转，批评林河有些人以执法的理由恶化了投资环境，干扰了经济发展。马其鸣忍不住发言，提出了不同的看法。
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曾浩的一番话，让李春江豁然开朗，明白了马其鸣目前的行为是一种策略，为了保存实力，他自己也要装出一副退却的样子。在考察了林河的旅游资源后，唐如意表示愿意尽力促成李春江审讯狗子，又有重大突破。狗子交代出当年胡权礼通过制造假案立功的事实。李春江提出小马需要增援。马其鸣决定调一个高手配合小马行动。令李春江没有想到的是这个高手竟是在看守所里和童小牛一起折腾的刘冬。原来刘冬和彭总都是马其鸣从外地调来的警员。
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向本贵奉童百山之命来到办案点，伺机除掉胡权礼，却被高杰识破，仓皇逃走。胡权礼似乎被向本贵吓醒了，交代说毒死王正茂的毒药就是向本贵交给康永胜的，这次又是一定又是童百山派他来杀自己的。接着，胡权礼开始供述自己和童百山一伙犯下的罪行。深夜，朱旺子在山里又兜了几个圈子，认定没人跟踪后，在一个土堆前停了下，要挖出什么东西。独狼出现在他身后，就要对他下手。刘冬追了过来，独狼掉头就跑。朱旺子也想跑，却被小马拦住。小马从土堆里挖出一支U盘和一包毒品，朱旺子交代了这两样东西的来历。
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曾浩查看监控录像，发现老黑曾和杀害秦黙的杀手出现在现场。李春江在百山集团等处没有找到老黑，童百山显得特别配合，还说老黑在三天前被自己开除了。潘才章见到潘华伟，非常意外。潘华伟向他哭诉秦黙的牺牲，潘才章被深深地震撼了。孙吉海要求马其鸣尽快完成招商引资指标，给马其鸣施加压力。之后，童百山约见马其鸣，提出帮助马其鸣完成招商指标，同时也要马其鸣给他回报，遭到马其鸣的拒绝。潘才章奋笔疾书，全面、彻底交代了自己走向犯罪的全过程。
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马其鸣决定放出童小牛，引出害死陶实的幕后人。童小牛回到家，扬言要教训小四，还要找季小菲算账。童百山却告诉他，季小菲是他同父异母的妹妹。黄大伍得寸进尺，要汤屏陪她睡觉。汤萍忍无可忍，决定结束这一切。范大杆子在曾浩一波又一波的心理攻势下，终于缴械投降，坦白了一切，包括独狼的弟弟乌鸦之死和杨四之死的真相。
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小四电话约童百山见面。童小牛得知后自己要去见小四。小四和童小牛见面后问童小牛要货，童小牛将货推到了童百山身上，小四不信，拿着匕首威胁童小牛。童百山妄图通过制造绯闻击垮马其鸣，却没能得逞。
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林河市委决定抓捕童百山。童百山在逃跑途中落网。童小牛狗急跳墙，劫持朵朵和季小菲作人质，负隅顽抗。但最终也没能逃脱束手就擒的命运.
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